司法的本质是法律的判断，表现为把抽象的法律适用于具体纠纷案件的法律推理过程。

单就现行立法审查制度而言，地方性法规地方政府规章决定决议等典型规范性文件，已经在法教义学之下获得了充足的解释。因此，各样本省份立法审查模式的法教义分析以及制度性转化，对推动全国立法审查制度建设而言，就显得不可或缺。

(3)按照制定主体来界定，党委与地方政府联合发布的规范性文件，分别纳入党委备案审查程序和人大常委会备案审查程序，属于其他规范性文件的组成部分。然而，依政策备案审查的有序开展无法化解依法备案审查上的诸多难题。实践层面的审查标准差异或许可以归结为地方特色，但必须经得起法律教义学的原理检验，才有可能获得制度层面的认可。各级党委、行政机关在各自职权范围内所从事的规范性文件备案审查活动③，中不在本文的讨论范围之内(不同审查程序的衔接问题除外)。但值得注意的是，虽然在实践中司法文件已经存在没有法律依据、内容与法律法规以及司法解释的规定相抵触、缺乏透明度和公开性(27)等问题，但我国现行法律体系并未对地方司法文件备案审查作出明确规定，因此也不能笼统地认定司法文件立法审查属于违法行为。

立法变通权是《立法法》和全国人大分别赋予(或授权)民族区域自治地方、经济特区的一项法律法规调整权力。而标准的统一使用则能够实现常规问题的常规解决，提升沟通效果和沟通的权威性。程序思维不是无原则的妥协，动态平衡不是简单的折中，更不是一味地走中庸之道，毋宁是包容的，在价值取向上主张兼容并蓄，提倡妥协也是智慧。

任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。(32)习近平：《坚持依法治国和以德治国相结合 推进国家治理体系和治理能力现代化》，载《人民日报》2016年12月11日。(49)法律面前人人平等首先是程序平等。强调服从的政治与崇尚独立的法治，其实质是魅力型权威与法理型权威的轩轾。

(31) 其次，法治建设要坚持德治与法治相结合，把社会主义核心价值观渗透法治建设全过程。这正是反映民意、集中民智、理性商谈、充分论证的过程，可以保证改革的目标与人民的整体利益保持一致，从而有助于凝聚共识，减少改革阻力，控制改革风险，降低改革成本。

(59)又因为立法和决策是现代国家社会治理的重要方式，因此制定过程是否符合正当程序成为真假法治国家之间的识别标志。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，提高反腐败法律主动执行力，让法律制度刚性运行，尽快形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败制度体系。(19)习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，载《求是》2021年第5期。因此，政治与法治之间的差异，首先反映在政策和法律之间的差别。

其次，不同意见是有理由支撑的。当这些实质性依据用规范性文字表述为立法时，其包含的价值取向和基本原则就已经渗入该规则的机理中，并具有了形式特征，也因此成了法律解释与法律推理的形式性依据。对此重大理论问题，习近平法治思想中关于程序法治的论述指明了思考的方向。(19)具体讲我国法治建设的成就，大大小小可以列举出十几条、几十条，但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路这一条。

法律在社会治理中发挥着核心作用，党的组织纪律也越来越多地与法律重合。⑤ 总之，在法治基本原理上，法治是政治的法律化，政治构成法治的根基和理据。

这些改革涉及的面非常广，大多数社会成员的切身利益深受影响，但社会参与决策的程度非常低。为此，习近平总书记指出：要抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。

强力政治逻辑不仅会侵蚀法律自主性，走向法律工具主义，甚至可能用政治取代法治。(83)中共中央文献研究室编：《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社2016年版，第202页。(35)前引(14)，习近平文。习近平指出：法律是治国之重器，良法是善治之前提，同时强调要以良法促进发展、保障善治。借由陪审员参与法官的论证，道德习惯等社会价值观与法律所表达的公平正义得以有序开展对话，发现法律与社会的重叠共识。(48)实践证明，充分而有效的参与有助于减少社会成员的心理疏离，增加对决策机构和决策过程的感知、理解与控制感，在提升社会认同的同时提高决策机构的决策质量与执行力。

司法公正的关键在于法官中立，包括外观中立和内心中立。习近平总书记针对反腐败斗争和廉政建设提出了一系列新观点和新举措，其中的程序思维非常突出。

立法机构要改变改革开放之初先解决有法可依问题而采取的宜粗不宜细的立法思路，不贪大求全，要精耕细作，更加准确地反映客观规律，遵循特定法律关系伦理，正确把握立法目的，兼顾和平衡各方利益，提高法律的科学性、可操作性。(14) 1.法治建设要坚持党的全面领导 党的领导是中国现代化发展的历史选择。

(74)③通过立法后程序，为修改立法提供准备。正如习近平总书记所指出的：党和法治的关系是法治建设的核心问题。

依法办事就是依程序办事，法治思维就是程序思维。党的十八届三中全会决定把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，强调在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。执政党需要通过社会动员，激励社会成员投入热情与行动，推动政策实施。对部门间争议较大的重要立法事项，要加快推动和协调，不能久拖不决。

(31)参见前引(29)，周佑勇文。中国的现代化建设客观上要求将政治与法治有效调和，扬其长而避其短，既不能用政治废法治，也不能以法治废政治。

针对把改革视为突破法律禁区或者法律因强调稳定性而很难引领改革两种认识误区，习近平总书记认为，应当在法治下推进改革，在改革中完善法制，其实现路径是坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。⑩法律虽然是通过政治产生的，但它一旦产生就独立于政治，承担着反映社会诉求、拒绝不合法的政治要求和实现社会正义的职能。

提高社会的自治程度，应当加强基层基础工作，完善社会矛盾纠纷多元预防、调处、化解综合机制。为提高对话的有效性，尽可能实现充分沟通，论证过程遵循主体平等、无强制性、理由的公共性等规则，(51)以保障主体表达的自由、清晰、完整。

习近平总书记说：平等是社会主义法律的基本属性，是社会主义法治的基本要求。习近平总书记指出：提高改革决策的科学性，很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推动改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。(37)党和法的关系是政治和法治关系的集中反映。涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的?除法律规定的情形外，一般都要公开。

只有经由程序，才能实现政治法律化与法律政治化同步发展，在保障法律稳定性中保持改革的开放性，在维护公平正义的大前提下实现多元价值的动态平衡，避免中国法治道路陷入忽左忽右或左右为难的处境。法律则是通过立法程序上升为国家意志的行为规范，体现的是全体社会成员的公共理性，对全体社会成员具有普遍适用性，以稳定性确保民众对规范效力的信赖与预期。

二者虽然在整体上可以相互补充、相互支撑，但因为遵循不同的逻辑而可能在局部发生龃龉。(三)运用程序思维保持政策与法律的一致性，提升政治文明，迈向政治正义 党的政策和国家法律是两种最重要的社会调整机制，具有融通性、兼容性和互补性。

立法效率需要进一步提高。(58)公共利益的主体的复数不确定性，加上利益的主观判断性，使公共利益的判断标准难以实定化。

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